是國(guó)家發(fā)法定的形式,通過(guò)政府行為,對(duì)社會(huì)成員中有特殊貢獻(xiàn)者及其家屬総的具有褒揚(yáng)和優(yōu)待撫恤性質(zhì)的社會(huì)保障措施。