單項(xiàng)選擇題
【案例分析題】礦難、火災(zāi)、飛機(jī)失事„„近來(lái)一件接一件的重大傷亡事故頻繁發(fā)生,令人痛心。僅就煤礦行業(yè)而言,7月7日國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局剛剛召開(kāi)緊急電話(huà)會(huì)議通報(bào)了近兩個(gè)月發(fā)生的十起煤礦事故,但是,7月8日正當(dāng)有關(guān)方面全力搶救富強(qiáng)煤礦礦難之際,吉林江源又一煤礦發(fā)生透水事故,黑龍江鶴崗一煤礦發(fā)生瓦斯爆炸,四十多名生龍活虎的礦工命喪黃泉。在這些事故當(dāng)中,既有非法開(kāi)采的私人小礦,也有具有64年開(kāi)采歷史的國(guó)企老礦。如果我們拋開(kāi)這些企業(yè)乃至行業(yè)上的本質(zhì)差異,僅從安全生產(chǎn)這一角度出發(fā),就會(huì)發(fā)現(xiàn)許多“癥結(jié)”所在。
“癥結(jié)”之一:我們忽略了安全投入成本,淡化了安全經(jīng)濟(jì)觀。
長(zhǎng)期以來(lái),一些地方和企業(yè)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到安全投入成本與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系,單純追求經(jīng)濟(jì)效益,而置安全生產(chǎn)于不顧??v觀所有重大安全事故,無(wú)一不存在這方面的原因。事實(shí)上,通過(guò)事先的安全投資,把事故和危害消滅在萌芽狀態(tài),是最經(jīng)濟(jì)、最可行的生產(chǎn)建設(shè)之路。有研究成果顯示,安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事故整改效果的關(guān)系比是1∶5的關(guān)系。這一安全經(jīng)濟(jì)基本定量規(guī)律是指導(dǎo)安全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。我們不難發(fā)現(xiàn),安全投入搞得好的企業(yè)不僅安全事故少而且經(jīng)濟(jì)效益也好;與此相反,對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠或者干脆不顧安全生產(chǎn)的企業(yè)和行業(yè),即使是一時(shí)收到了一定的可觀的經(jīng)濟(jì)效益,但也不會(huì)長(zhǎng)久,一旦發(fā)生了重大安全事故,輕則造成重大經(jīng)濟(jì)損失,重則毀掉一個(gè)企業(yè)。安全就是效益,這是所有企業(yè)管理者應(yīng)該建立的“安全經(jīng)濟(jì)觀”。而加大安全資金投入,依靠先進(jìn)的科技手段和先進(jìn)設(shè)備、設(shè)施,也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)有效避免重大安全事故發(fā)生的根本所在。
“癥結(jié)”之二:對(duì)安全事故隱患的處罰力度不夠。
絕大多數(shù)重大安全事故的發(fā)生都源于事故隱患的存在。而很多事故,如吉林江源富強(qiáng)煤礦礦難,又都是在當(dāng)事人不執(zhí)行主管機(jī)關(guān)的限期整改通知、停業(yè)整頓通知的情況下發(fā)生的。而按照目前的法律規(guī)定,只要重大事故尚未發(fā)生,對(duì)這些利欲熏心者、心存僥幸者只能追究其行政責(zé)任,而且多以罰款、限期整改等了事。但這對(duì)于企業(yè)追求更大經(jīng)濟(jì)利益的心態(tài),對(duì)于地方保護(hù)主義實(shí)在是隔靴抓癢,缺少應(yīng)有的震懾。因此有學(xué)者提出要將“安全事故隱患”也納入刑法處罰的范圍,設(shè)立“妨礙安全管理秩序罪”,嚴(yán)格追究事故隱患責(zé)任人的刑事責(zé)任。在強(qiáng)有力的刑罰的威懾下,安全事故隱患有望得到減少和消除,從而將安全事故發(fā)生的幾率降到最低。
“癥結(jié)”之三:日常安全執(zhí)法檢查的虛置及地方保護(hù)主義的猖獗。
目前,我國(guó)在安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方面的法律法規(guī)并不少,有關(guān)日常安全檢查的部門(mén)也在強(qiáng)化之列,可是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中一些地方的安全生產(chǎn)執(zhí)法部門(mén)卻成了走過(guò)場(chǎng)的機(jī)構(gòu),執(zhí)法不嚴(yán),對(duì)安全隱患視而不見(jiàn)或敷衍了事。這些執(zhí)法部門(mén)之所以敢在法律面前打折扣,往往不是由于自己搞權(quán)錢(qián)交易從中獲取好處就是出于地方保護(hù)主義驅(qū)動(dòng)。有些地方把經(jīng)濟(jì)效益看得高于一切,什么亂采濫挖,什么安全不安全,只要能給地方帶來(lái)利益,什么都可以默許與縱容。試想,如果貪婪的企業(yè)主遇到了腐敗的執(zhí)法人員與地方官員,那么發(fā)生什么可怕的事情都不奇怪,南丹礦難如此,繁峙礦難如此,富強(qiáng)礦難亦如此。
“癥結(jié)”之四:工人的權(quán)利意識(shí)與安全意識(shí)較差。
在一些重大安全事故中我們發(fā)現(xiàn),許多工人的作業(yè)環(huán)境非常險(xiǎn)惡,但是很多人還與企業(yè)主簽訂所謂的“生死合同”,這些工人真的置自己的生死于不顧嗎?為了掙幾個(gè)錢(qián),好像還不至于,但是讓他們心存僥幸的又是什么呢?那就是他們淡薄的權(quán)利意識(shí)與安全生產(chǎn)意識(shí)。而這一點(diǎn)又恰好迎合了本來(lái)就經(jīng)營(yíng)不規(guī)范并且見(jiàn)利忘義的私人小企業(yè)主們。所以,如何提高公民特別是外出打工農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)與安全意識(shí)也是亟待解決的重要課題。
前不久,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了安全生產(chǎn)法。這一專(zhuān)門(mén)法律的通過(guò)是我們確保安全生產(chǎn)、防止和遏制重特大安全事故發(fā)生的一個(gè)契機(jī)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和切實(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)法的規(guī)定,從根本上遏制安全事故頻發(fā)的勢(shì)頭,確保人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,確保經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。上述列舉的安全事故的諸多原因當(dāng)中,最根本和最重要的一點(diǎn)是()。
A.安全意識(shí)差
B.處罰力度輕
C.過(guò)分追求利益
D.人員素質(zhì)差