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A.內(nèi)容的特定性
B.必要性和可行性
C.合理性
D.制作主體的法定性

A.表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況
B.批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員
C.向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問
D.各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項