【簡答題】2005年1月18日，國家環(huán)境保護總局在京宣布：責(zé)令立即停建包括金沙江溪洛渡水電站在內(nèi)的13個省市的30個大型國有企業(yè)違法開工項目，并處以最高20萬元的罰款。這30個項目的總投資達1179.4億元，它們都是在環(huán)境影響評價文件未獲批準(zhǔn)的情況下就由政府有關(guān)經(jīng)濟行政主管部門違反審批程序批準(zhǔn)后開始建設(shè)的，有些工程已基本完成，屬于典型的未批先建的違法工程。在國家環(huán)?？偩值臎Q定作出后不到一周的時間內(nèi)，有22個項目按規(guī)定停建，但仍有8個項目沒有執(zhí)行停建的決定。2005年1月24日，國家環(huán)保總局對8個拒不執(zhí)行停建決定的企業(yè)發(fā)出了“行政處罰事先告知書”和“限期改正通知書”。同時表示，如果被處罰單位拒不執(zhí)行處罰決定，國家環(huán)保總局將提請司法機關(guān)予以強制執(zhí)行。此后，30個違法項目全部暫時停建并補辦環(huán)境影響評價手續(xù)。在補辦環(huán)境影響評價手續(xù)之后，絕大多數(shù)被停建的建設(shè)項目又恢復(fù)施工建設(shè)。對于投資數(shù)十、數(shù)百億元的違法建設(shè)項目，罰款最高不超過20萬元的處罰規(guī)定是否合理，為什么？