【案例分析題】

《認真辦理縣人大1號議案》。
××縣自來水廠于1976年建成供水。當時因受資金限制，沒有埋設原水輸送管道，原水從水源地潭沖水庫至縣自來水廠靠一條三公里多長的明渠輸送。長期由明渠輸送原水帶來了兩大問題：一是水質得不到保證。明渠所經過的村莊，群眾任意在明渠里洗涮糞桶，拋棄雜物，甚至死貓、死狗也往里扔，加上農田化肥、農藥流失，使原水受到嚴重污染，直接影響自來水用戶的身體健康。二是水量得不到保證。每逢干旱年份，農業(yè)灌溉與城關居民生活用水的矛盾非常突出，輸往自來水廠的原水常常被農民截留用于農田灌溉，導致自來水廠供水發(fā)生困難。干旱嚴重時，縣政府不得不組織人力上渠看水，以確保城關居民生活用水的供應。為此，城關居民要求解決縣自來水廠原水污染和供水緊張問題的呼聲越來越高。1995年3月，城關鎮(zhèn)的十一位縣人大代表根據(jù)選區(qū)群眾的意見，在縣十二屆人大三次會議上聯(lián)名提出“關于要求縣政府盡快解決自來水廠供水問題的議案”，引起了大會議案審查委員會和大會主席團的高度重視，經大會主席團批準，被確定為第1號議案?？h人代會結束后，縣人大常委會辦公室將此議案連同其他議案和建議轉到縣政府辦公室，縣政府辦公室辦案人員及時進行登記，貼上“人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案處理標簽”，縣政府辦公室分管副主任在此議案“處理標簽”上簽署擬辦意見，然后呈送分管副縣長簽批。分管副縣長在該議案“處理標簽”上批示：“請縣城建局于4月底前拿出自來水廠原水供應工程實施方案，提交縣政府常務會議討論。”
這樣，就確定由縣城建局具體承辦該議案。一般情況下，人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案都要在縣政府召開的議案、提案交辦會議上交辦，但這件議案辦理的時效性很強，來不及到交辦會上交辦，分管副縣長簽批后，縣政府辦公室的秘書特地上門交辦，與縣城建局主要負責人辦理簽字交接手續(xù)，并根據(jù)分管副縣長指示精神提出辦理要求。因這件議案涉及面廣，在擬定實施方案之前，必須征求相關部門意見，為此，縣城建局建議由縣政府領導召集有關部門到現(xiàn)場察看，先將原水泵房站址和輸電線路、管道線路走向確定下來?？h政府采納了縣城建局的建議，分管城建工作的副縣長率有關部門及城關鎮(zhèn)的負責同志赴潭沖水庫現(xiàn)場察看，對工程建設提出指導性意見。隨后，縣城建局組織工程技術人員進行實地勘察，很快將實施方案擬定出來。4月中旬，縣長在縣自來水廠主持召開了由兩位副縣長（分管城建和分管工交電力副縣長）及縣政府有關部門、城關鎮(zhèn)、自來水廠負責人參加的現(xiàn)場辦公會議，對縣城建局擬定的實施方案進行論證，同時就工程資金籌措、土地挖壓、青苗賠償?shù)认嚓P問題進行初步協(xié)調，以取得一致意見，避免到縣政府常務會議上扯皮。4月底，縣政府常務會議對縣城建局上報的實施方案進行專題討論，并獲得原則通過?？h政府常務會議討論之后，縣政府辦公室根據(jù)討論意見對實施方案進行修訂；并及時與縣人大常委會辦公室聯(lián)系，將修訂后的實施方案列入人大常委會議審議議題。5月20日，縣十二屆人大常委會議第十六次會議審議并批準了實施方案。經縣人大常委會議審議批準，確定了如下的實施方案：（1）為加強對縣自來水廠原水供應工程的領導，縣政府成立由縣長任指揮，兩位副縣長任副指揮，縣政府辦公室、縣城建局、縣水利局、縣公安局、縣財政局、縣交通局、縣供電局、城關鎮(zhèn)政府、縣自來水廠負責人為成員的縣自來水廠原水供應工程指揮部。（2）原水供應改明渠輸送為管道輸送，埋設中400輸水管道3．23公里，同時建好原水泵房和輸變電工程。（3）工程造價為160萬元，采取多方籌措的辦法解決，縣財政解決90萬元（其中從城市維護費中解決40萬元）；自來水用戶水費集資50萬元，即每噸水加收0．1元水費，收足50萬元為止，但時間不得超過1997年底，暫由縣自來水廠貸款墊付；縣城建局負責向上級主管部門爭取20萬元。（4）埋設原水管道的土方工程由城關鎮(zhèn)承擔，縣財政一次撥給9萬元（包括青苗賠償費、土方勞務費）包干使用；管道安裝及原水泵房的配套建設由縣城建局負責；輸變電工程由縣供電局承建。（5）油菜收割后立即動工，當年年底前竣工投入使用。實施方案得到縣人大常委會議批準后，縣政府立即組織實施。實施過程中，縣政府辦公室先后三次對各責任單位落實實施方案情況進行督查，以確保工程質量和實施進度。由于事前準備工作充分，各部門、各單位認識高度一致，都把此議案的辦理作為為民辦買事的一項重要工作來抓，因而實施起來非常順利，整個原水供應工程于當年11月底竣工投入使用，徹底解決了困擾城關居民多年的自來水廠原水污染和供水緊張的兩大難題，使城關人喝上了放心水，至此，議案辦理也畫上了圓滿的句號。當年12月，縣政府辦公室草擬了“對縣十二屆人大三次會議第1號議案的答復”，經分管副縣長簽發(fā)，以縣政府名義將辦理結果函告提議案的十一位縣人大代表。

就案例《認真辦理縣人大1號議案》總結此議案辦理成功的主要經驗。